Можно ли вступить в несколько СРО одновременно и зачем это нужно
Вопрос о множественном членстве в СРО часто возникает у компаний, расширяющих виды деятельности. Например, фирма может одновременно выполнять инженерные изыскания, проектирование и строительство, участвовать в комплексных госконтрактах или тендерах. Возникает потребность иметь «допуски» во всех трёх направлениях и тогда стоит задуматься, можно ли вступить сразу в несколько СРО. Ответ на этот вопрос критичен: неправильная интерпретация норм ведёт к отказам, штрафам или потере права на важные контракты.
В статье разберём, что говорит закон о членстве в нескольких СРО, в каких случаях это допустимо, какие есть территориальные и организационные ограничения, а также какие практические задачи решает множественное членство.
Что говорит законодательство
Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (ч. 3 и 4 ст. 5) допускает множественное членство при соблюдении условий: если организация ведёт разные виды деятельности, она может состоять «в нескольких саморегулируемых организациях, объединяющих субъектов соответствующих видов деятельности».
Иными словами, компания, одновременно занимающаяся проектированием, изысканиями и строительством, вправе быть членом СРО проектировщиков, СРО изыскателей и СРО строителей одновременно.
При этом закон строго запрещает множественное членство по одному виду деятельности: если организация занимается только, скажем, строительством, она может состоять лишь в одной строительной СРО. Аналогичное ограничение действует для проектной и изыскательской сфер. Нельзя одновременно стоять в двух разных «строительных» СРО или в двух проектных СРО.
Градостроительный кодекс (ст. 55.6) также закрепляет территориальное правило для строительных СРО: их члены должны быть зарегистрированы в том же регионе РФ, где базируется СРО. Исключение сделано лишь для случаев, когда в регионе вообще нет строительной СРО. Следует учитывать, что аналогичная региональная привязка сложилась для СРО в строительстве, но для проектных и изыскательских СРО территориальный принцип не столь строг (они могут работать на федеральном уровне). Попытка вступить в строительную СРО другого региона без обоснования нарушит требование территориальности.
Позиции Минстроя и национальных объединений подтверждают: для комплексных контрактов требуется наличие допусков во всех соответствующих СРО. Минстрой в письме от 18.10.2024 указал, что членство только в «строительной» СРО не позволяет полноценно исполнять договор, включающий изыскания и проектирование. Важно отметить, что закон жёстко не санкционирует нарушения множественного членства, однако на практике невыполнение требований законодательства (например, заключение договора без нужных «допусков») создаёт риски регрессных требований и штрафов.
Когда можно состоять в нескольких СРО
Дополнительное направление деятельности. Если компания расширяет профиль и получает новые виды работ по классификатору, целесообразно вступить в СРО по этим направлениям. Классический пример, генеральный подрядчик, который ранее выполнял только строительные работы, получает заказ «спроектировать и построить здание». Здесь он вправе вступить в СРО проектировщиков, чтобы соответствовать требованию тендера (требование о допуске изыскателя/проектировщика).
- Строительная и проектная СРО одновременно. Допустимо при одновременном ведении проектов и строительства. К примеру, организация проектирует здания и затем сама их строит, или участвует в генподряде, где нужны проектные допуски. В этом случае фирма оформляется в СРО проектировщиков и в СРО строителей. Оба допуски действительны и разрешают выполнять комплекс работ.
- Строительная и изыскательская СРО. Если компания проводит инженерно-геологические изыскания и по ним же реализует строительные работы (например, изучает грунты и сразу строит), она может состоять в СРО изыскателей и СРО строителей одновременно. Это не противоречит закону, поскольку изыскания и строительство рассматриваются как разные виды деятельности.
- Проектная и изыскательская СРО одновременно. Иногда проектно-изыскательские организации совмещают функции. Участие в обоих СРО целесообразно, если заказы требуют наличия допусков по обоим направлениям. Закон допускает такие комбинации, ведь речь идёт о разных видах работ (изыскания, проектирование).
- Разные юридические лица одной группы. Иногда группа компаний создаёт отдельные юрлица для каждого вида деятельности (отдельная фирма — для изысканий, другая — для проектирования), а головная компания является учредителем всех. Каждая из этих организаций может вступить в соответствующую СРО. Это формально решает проблему: одно юрлицо не состоит в нескольких СРО одного вида, однако в совокупности группа полностью охватывает все нужные допуски.
Закон не препятствует одновременно иметь допуски по всем трём направлениям. Наоборот, множественное членство в разных видах СРО решает практические задачи: расширение доступа к разным видам госконтрактов, возможность участия в комплексных стройках «под ключ», повышение конкурентоспособности. Тем не менее в каждой СРО должны быть указаны лишь профилирующие виды работ. Как отмечает эксперт, вступить во все интересующие СРО можно, «если в допуске в каждую организацию не будет повторяющихся видов работ».
Когда множественное членство запрещено
Есть несколько ограничений, нарушение которых недопустимо:
- Дублирование по одному виду деятельности. Статья 5 закона № 315-ФЗ прямо не позволяет одному субъекту состоять в двух СРО одного профиля. Например, нельзя одновременно быть в двух СРО строителей. Если компания попытается вступить в СРО строителей «А» и «Б» одновременно, ей откажут (или потребуют выйти из одной). На практике СРО просто не принимает заявку такого кандидата, а закон не предусматривает санкций за такое нарушение, но и не даёт права на него.
- Нарушение территориального принципа. Члены строительной СРО должны быть зарегистрированы в том же субъекте РФ, что и сама СРО. Если фирма имеет допуск только «строительной» СРО, вступить в строительную СРО другого региона нельзя. Игнорирование этих ограничений может привести к отказу в приёме или, в случае если нарушения вскроются позднее, к требованию выхода из одной из СРО.
- Дублирование допусков внутри одного вида. Многие компании думают: «я просто расширю список видов работ в двух СРО». Это неправильный подход: нельзя указывать одну и ту же работу у разных СРО, чтобы формально «быть в двух». Если СРО обнаружит, что в обеих «разрешены» одни и те же виды работ, она посчитает это нарушением п. 4 ст. 5 315-ФЗ. Закон этого явно не предусматривает, но практика комиссий – отказать такому кандидату, а при необходимости рекомендовать перераспределить виды по разным СРО.
Формально за множественное членство не установлена ответственность, но последствия всё же серьёзны. Во-первых, отказ в приёме или требование выходить из одной СРО приведёт к вынужденной корректировке бизнес-процессов. Во-вторых, в случае подписания контрактов без нужных «допусков» фирмы рискуют обязательствами перед заказчиками и государством. Именно поэтому нарушение ограничений рассеивает преимущества и несёт риски исполнения госконтрактов «не по уставу».
Компенсационный фонд и финансовые последствия
Вступление сразу в несколько СРО неизбежно влечёт дополнительные финансовые обязательства. Каждая СРО имеет свой компенсационный фонд возмещения вреда, куда нужно внести взнос. Так, при двойном членстве в СРО по строительству и проектированию фирма должна уплатить в два компенсационных фонда: и строительный, и проектный. Кроме того, взимается вступительный взнос и регулярные членские взносы в каждую СРО. Это повышает нагрузку на бюджет компании.
Организационные последствия тоже существенны: компании нужно вести раздельный учёт требований и проверок по каждой СРО, предоставлять отчёты (либо отдел кадров должен сразу сообщать обоих СРО об изменениях в штате) и соблюдать стандартные членские обязанности несколько раз. При выходе из одной из СРО (например, после завершения проекта) иногда возникают сложности с возвратом средств: компенсационный фонд не возвращается, поэтому выход формально «стоит» уплаченных ранее взносов. Дополнительный риск – возможность попасть под запросы обеих СРО о прошлом членстве (ч. 4 ст. 55.6 ГрК), когда в каждую из них вступаете или выходите.
В итоге, финансовый «ценник» множественного членства:
- Удвоенные (и утроенные при трёх СРО) взносы в фонды возмещения и обязательств.
- Двойные вступительные и ежегодные взносы.
- Увеличенные затраты на подготовку документов и сопровождение в двух- трёх СРО.
Компании должны заранее оценить, есть ли у них экономический смысл нести эти расходы. Часто множественное членство оправдано при крупных комплексных контрактах, но менее выгодно при мелких проектах.
Практические причины вступления в несколько СРО
Несмотря на издержки, у множественного членства есть весомые практические выгоды:
- Расширение направлений деятельности. Компания получает возможность легально выполнять работы по разным этапам строительства. Например, в условиях контракта «под ключ» (проект + строительно-монтажные работы), наличие допусков и проектной, и строительной СРО позволяет самому побеждать в торгах и быть исполнителем по всем пунктам. Без этого в тендерах часто указывают требование «лишь участники всех указанных СРО».
- Участие в комплексных контрактах. Большие госконтракты по капитальному ремонту или возведению объектов нередко объединяют изыскания, проектирование и строительство. Множественное членство позволяет компании участвовать в таких комплексных закупках самостоятельно, без привлечения субподрядчиков. Это сокращает затраты и даёт преимуществ при оценке предложений (повысшая комплексность, надёжность).
- Работа с крупными заказчиками. Крупные застройщики и регионы предпочитают подрядчиков с полным «цифровым портфелем» допусков, чтобы минимизировать риски. Например, заказчик «объектов особой сложности» может требовать от генподрядчика одновременного наличия всех нужных допусков. Вступление в несколько СРО повышает шансы в таких проектах.
- Повышение конкурентоспособности. Такие компания имеет доступ к трём рынкам закупок вместо одного. Это расширяет портфель потенциальных заказов, даёт гибкость при выборе тендеров и укрепляет репутацию как «универсального подрядчика».
Риски и типичные ошибки компаний
Нарушения при множественном членстве обычно связаны с неправильной трактовкой норм и формальным подходом:
- Неправильное толкование закона. Ошибка считать, что раз 315-ФЗ позволяет, то «можно все подряд». Но закон требует, чтобы в каждой СРО виды работ не дублировались. Иначе речь идёт о злоупотреблении допусками.
- Формальное членство без деятельности. Некоторые фирмы вступают в СРО, не планируя реально вести работы по новым видам. Например, оформили допуск СРО проектировщиков только ради чтения документации. Такая стратегия опасна: при проверке документооборота или на объекте выяснится отсутствие профильных специалистов и опыта, и компании грозят санкции или исключение.
- Игнорирование региональных требований. Строительные компании порой вступают в СРО другого города, думая, что это неважно. Однако нарушение территориального правила (ст. 55.6) может привести к отказу или административным последствиям, если СРО доложит контролирующим органам.
- Недооценка финансовых обязательств. Многие компании забывают о необходимости платить по каждому фонду. Из-за этого возможна просрочка взносов, что законом ведёт к исключению из всех СРО (ч. 8 п. 1 ст. 55.6).
Как правильно организовать множественное членство
На этапе планирования расширения видов работ важно проанализировать, как ведётся деятельность юридически. Возможно, стоит разделить направления по разным юрлицам (с учётом группы компаний). Тогда каждое юрлицо вступит в нужные СРО без нарушения запретов. Это должно быть отражено в уставных целях и учредительных документах.
Далее чётко определите, какие именно виды работ потребуют новых допусков. Убедитесь, что эти виды не пересекаются с уже имеющимися допусками. При составлении заявления в каждую СРО перечислите только соответствующие ей виды работ.
Рассчитайте сумму взносов в компенсационные фонды каждой СРО, а также вступительных и членских взносов. Удостоверьтесь, что дополнительные затраты окупаются: например, новые контракты принесут доход, превышающий расходы. Также планируйте резерв на непредвиденные выплаты (например, если потребуется выплата из двух фондов подряд по разным объектам).
Каждая СРО предъявляет свои внутренние критерии (специфика региональных норм, дополнительные требования). Необходимо обеспечить соответствие всем этим требованиям одновременно: например, иметь достаточное число специалистов для каждой организации.
Следите за новыми разъяснениями Минстроя и позицией НОСТРОЙ/НОПРИЗ. Они могут уточнять нюансы множественного членства (например, как правильно сочетать допуски при смене СРО). Используйте консультации экспертов при возникновении спорных ситуаций.
Выводы
Вступление в несколько СРО одновременно возможно и законно, но только при строгом соблюдении условий. Законодательство допускает членство в разных видах СРО (строительных, проектных, изыскательских) для одной компании. Множественное членство оправдано при расширении деятельности и даёт преимущества при работе с комплексными госконтрактами. Однако одновременное пребывание в двух СРО одного направления (например, двух строительных) запрещено. Кроме того, необходимо учитывать территориальный принцип (строительные СРО по региону), нагрузку на компенсационные фонды и финансовые обязательства.
Решение о двойном или тройном членстве должно быть взвешенным: компания должна быть уверена, что дополнительные расходы в виде двойных взносов окупятся расширением возможностей на рынке.
В целом, множественное членство – это инструмент для роста, но только при грамотном планировании и полном соблюдении требований законодательства.