СРО на пусконаладочные работы требуется не во всех случаях. ПНР находятся на границе строительства и технического сервиса: одни и те же действия по настройке оборудования могут выполняться как завершающий этап нового строительства, а могут быть обычным обслуживанием уже эксплуатируемой системы.
Поэтому вопрос «нужно ли СРО для ПНР» нельзя решать только по типу оборудования — вентиляция это, лифт, трансформатор или автоматика. В первую очередь необходимо определить, в рамках какого договора выполняются работы, кто является заказчиком и относятся ли они к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Почему с ПНР возникает столько споров
При классическом строительстве границы обычно понятны: монтаж трубопровода, устройство фундамента или возведение конструкций непосредственно относятся к строительным работам.
С пусконаладкой сложнее. Например, инженер может настраивать частотные преобразователи вентиляции, программировать автоматику чиллера, выполнять комплексное опробование оборудования или запускать систему диспетчеризации. Физически нового сооружения при этом он не создает.
Но если эти же работы предусмотрены проектом строящегося здания и необходимы для подготовки инженерных систем к вводу объекта в эксплуатацию, они становятся частью общего строительного процесса.
Характер договора и статус заказчика
Ст. 52 ГрК РФ регулирует выполнение строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Если пусконаладка входит в такой договор и компания работает непосредственно с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, либо региональным оператором, необходимо проверить требование членства в строительной СРО.
Например, СРО может потребоваться, когда специализированная организация выполняет комплексную наладку вентиляции нового бизнес-центра перед сдачей объекта или запускает технологическое оборудование в рамках реконструкции производства.
Совсем другая ситуация — пусконаладочные работы без СРО на объекте собственника, который уже введен в эксплуатацию. Например, завод приобрел новый станок и привлек инженеров для настройки его автоматики либо торговый центр пригласил сервисную организацию для перенастройки существующего чиллера.
Если такие работы не относятся к строительству, реконструкции или капремонту ОКС, строительное СРО обычно не требуется.
При этом статус «собственник» сам по себе не освобождает от членства. Собственник здания может одновременно выступать лицом, ответственным за его эксплуатацию, и заказать именно капитальный ремонт или реконструкцию. Поэтому необходимо анализировать предмет договора, а не только название заказчика.
Как работает лимит 10 млн рублей
Для строительных договоров предусмотрено важное исключение. Компания или ИП, не состоящие в строительной СРО, вправе выполнять работы по соответствующему договору с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию объекта, если размер обязательств по каждому договору не превышает 10 млн рублей и соблюдены остальные условия ст. 52 ГрК РФ.
Поэтому стоимость контракта для СРО на ПНР действительно имеет значение. Например, если технический заказчик заключает отдельный договор на пусконаладку вентиляции стоимостью 3 млн рублей, утверждать, что СРО обязательно только из-за статуса техзаказчика, неправильно.
Но исключение необходимо применять внимательно. Для договоров непосредственно с региональным оператором капитального ремонта действует отдельное регулирование, и рассчитывать на лимит 10 млн рублей как универсальное освобождение нельзя. Кроме того, заказчик вправе установить дополнительные требования в закупке в пределах действующего законодательства.
СРО для вентиляции, лифтов и автоматики
Сам вид инженерной системы еще не определяет необходимость членства. Допуск СРО на наладку вентиляции не является отдельным документом. Если вентиляционная система запускается в составе нового строительства или реконструкции и договор подпадает под ст. 52 ГрК РФ, проверяется членство подрядчика в строительной СРО.
То же правило действует для запроса «пусконаладка лифтов — СРО». Настройка нового лифта после монтажа в строящемся здании может быть частью строительного договора. А диагностика и регулировка уже работающего лифта в рамках технического обслуживания относится к эксплуатации.
На вопрос «требуется ли СРО для настройки автоматики чиллера» ответ также зависит от обстоятельств. ПНР нового оборудования перед вводом здания и сервисная перенастройка системы спустя несколько лет эксплуатации — разные юридические ситуации.
ПНР на опасных производственных объектах
Для газового оборудования, котлов, сосудов под давлением, компрессорных установок, отдельных энергетических объектов и АСУ ТП необходимо дополнительно проверить законодательство о промышленной безопасности.
Если объект относится к ОПО, одного членства в строительной СРО может быть недостаточно. Работникам могут потребоваться соответствующая подготовка и аттестация Ростехнадзора. Для отдельных технологических процессов устанавливаются специальные требования к персоналу, оборудованию и документации.
Поэтому работа на ОПО анализируется в два этапа:
- ГрК РФ → нужна ли строительная СРО;
- Промышленная безопасность → какие дополнительные требования действуют для конкретного оборудования и персонала.
СРО и аттестация Ростехнадзора друг друга не заменяют.
Субподряд на пусконаладочные работы
Еще один частый вопрос возникает у узкопрофильных наладчиков, которых привлекает генеральный подрядчик.
Если договор заключен не непосредственно с застройщиком или техническим заказчиком, а с генеральным подрядчиком, обязанность членства в СРО у субподрядчика автоматически не возникает только из-за того, что объект строительный. Генподрядчик отвечает перед своим заказчиком за исполнение строительного договора и должен соответствовать требованиям ГрК РФ.
Однако на практике крупный застройщик или генподрядчик может прописать в договоре дополнительные квалификационные условия для субподрядчиков, включая наличие СРО. Поэтому перед выходом на объект нужно проверять не только закон, но и контракт.
НРС для компаний, выполняющих ПНР
Требования к специалистам
Если компания вступает в строительную СРО, она должна соответствовать требованиям к членам саморегулируемой организации. Как правило, необходимо иметь по основному месту работы минимум двух специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в НРС НОСТРОЙ.
При этом обычный инженер КИПиА или наладчик автоматики не становится специалистом НРС автоматически. Для включения в реестр необходимо соответствовать установленным требованиям по образованию, стажу и квалификации. Поэтому перед вступлением лучше проверить дипломы и опыт сотрудников, а не пытаться оформить НРС уже после заключения крупного контракта.
Как определить уровень ответственности
Уровень ответственности КФ ВВ для ПНР определяется стоимостью обязательств компании по строительным договорам, а не типом оборудования. Для строительной СРО первый уровень по компенсационному фонду возмещения вреда позволяет выполнять работы по одному договору стоимостью до 90 млн рублей. При более дорогих контрактах необходимо повышать уровень.
| Сумма контракта | Уровень КФ ВВ |
|---|---|
| до 90 млн руб. | 1-й уровень (100 тыс. руб.) |
| до 500 млн руб. | 2-й уровень (500 тыс. руб.) |
| до 3 млрд руб. | 3-й уровень (1,5 млн руб.) |
Если ПНР выполняются по договору, заключенному с использованием конкурентных способов, дополнительно проверяется компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств — КФ ОДО. Поэтому при участии в государственной или коммерческой закупке недостаточно просто иметь выписку из реестра членов СРО: необходимо убедиться, что уровни ответственности покрывают планируемые обязательства.
Частые ошибки при пусконаладке
Первая ошибка: оформлять СРО для обычного сервисного договора
Если компания обслуживает действующее оборудование вне строительства, реконструкции и капремонта, расходы на членство могут оказаться ненужными.
Вторая ошибка: маскировка строительных ПНР под «сервис»
Назвать договор «сервисным», хотя по факту компания выполняет предусмотренные проектом ПНР нового объекта перед его вводом.
Третья ошибка: слепая вера в лимит 10 млн рублей
Считать, что любой контракт до 10 млн рублей автоматически выполняется без СРО. Необходимо проверять сторону договора и другие условия ст. 52 ГрК РФ.
Четвертая ошибка: забыть про КФ ОДО при конкурентных закупках
Отсутствие взноса в КФ ОДО делает невозможным легитимное участие в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ, даже если КФ ВВ уже оплачен.
Пятая ошибка: работа на ОПО без аттестации Ростехнадзора
Работать на опасном производственном объекте, считая, что строительная СРО заменяет аттестацию Ростехнадзора. Эти требования не заменяют, а дополняют друг друга.
Определить необходимость СРО для пусконаладки иногда действительно сложнее, чем выполнить сами работы. Одинаковая настройка оборудования в одном случае будет частью строительного процесса, а в другом — обычным сервисом.
СтройСРО РФ поможет проверить предмет договора, статус заказчика, стоимость контракта и место ПНР в строительном процессе, определить необходимость членства в СРО, подобрать уровень КФ ВВ и КФ ОДО и проверить специалистов НРС.
Если компания только обслуживает уже эксплуатируемые инженерные системы, вступать в строительную СРО «на всякий случай» не нужно. Если же ПНР входят в строительство, реконструкцию или капитальный ремонт нового объекта, необходимо анализировать требования ст. 52 ГрК РФ и условия конкретного договора еще до его подписания.
Александр Новиков, юрист по саморегулированию