Членство в саморегулируемой организации (СРО) для выполнения работ по текущему ремонту зданий и сооружений не требуется. Это указано в нормах Градостроительного кодекса РФ, а также подтверждалось многочисленными разъяснениями Минстроя России и правоприменительной практикой Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
Требование о наличии выписки из реестра членов СРО заказчик вправе предъявлять исключительно при строительстве, реконструкции или ремонте объектов капитального строительства (ОКС). Для текущего ремонта наличие допуска не является обязательным условием допуска к работам.
Правовое обоснование: почему СРО не нужно
Ключевой принцип саморегулирования в строительстве закреплён в статье 52 Градостроительного кодекса РФ. Она обязывает лицо, осуществляющее строительство, иметь членство в СРО, если работы оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Однако, согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ, капитальный ремонт — это замена и восстановление строительных конструкций или элементов ОКС, а также систем инженерно-технического обеспечения. Текущий ремонт, напротив, направлен на систематическое и своевременное предохранение зданий от преждевременного износа (косметическое обновление) и не затрагивает конструктивную безопасность объекта.
Поскольку перечень видов работ, требующих СРО, привязан к строительству, реконструкции и ремонту ОКС — текущий ремонт в него не попадает.
Что относится к текущему ремонту без СРО
Законодательство не содержит исчерпывающего перечня работ текущего ремонта, однако сложившаяся практика и разъяснения Минстроя позволяют уверенно отнести к текущему ремонту следующие виды работ:
- Отделочные работы: покраска и оклейка стен, потолков, фасадов и крыш (без изменения теплотехнических свойств).
- Замена напольных покрытий (линолеум, ламинат, керамическая плитка, паркет).
- Монтаж ненесущих перегородок из гипсокартона и аналогичных материалов.
- Остекление оконных и балконных блоков, замена столярных изделий.
- Штукатурные работы, заделка трещин, ремонт откосов.
- Мелкий ремонт и обслуживание инженерных сетей без изменения их трассировки, мощности и пропускной способности (замена смесителей, радиаторов в пределах одного помещения, ремонт электропроводки без замены питающих кабелей).
- Благоустройство прилегающих территорий, не являющееся объектом капитального строительства.
Разница между текущим и капитальным ремонтом
На практике главная опасность для подрядчика — неправильная квалификация работ. СРО становится обязательным, если в ходе ремонта происходит хотя бы одно из следующих действий:
| Вид работ | Текущий ремонт (СРО не нужно) | Капремонт (СРО нужно) |
|---|---|---|
| Стены | Штукатурка, шпаклёвка, покраска | Устройство проёмов в несущих стенах, усиление конструкций |
| Инженерные системы | Замена смесителя, радиатора в одной комнате | Замена стояков отопления, водоснабжения в масштабе всего здания |
| Кровля | Мелкий ремонт, замена отдельных элементов | Изменение стропильной системы, уклона, материала кровли |
| Фасад | Покраска, косметический ремонт | Утепление с созданием теплоизоляционного слоя («мокрый фасад») |
Даже если услуга в договоре прописана как «текущий ремонт», но по факту содержит работы из перечня капремонта, отсутствие СРО у подрядчика станет основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 9.5.1 КоАП РФ — штраф для юрлиц до 500 000 рублей.
Что из этого — текущий ремонт?
Позиция регуляторов
Для тендерных специалистов, работающих по 44-ФЗ и 223-ФЗ, критически важно знать официальную позицию государственных органов.
В письме от 16.08.2019 № 30022-ТБ/02 Минстрой России указал, что требование о членстве в СРО для текущего ремонта является незаконным.
Более позднее письмо от 30.08.2024 № 22952-ОГ/02 подтвердило эту позицию, в том числе применительно к работам по обслуживанию систем противопожарной защиты (при условии, что это не капитальный ремонт системы).
Антимонопольная служба (ФАС России) рассматривает включение в документацию о закупке требования о наличии СРО на текущий ремонт как ограничение конкуренции. Участники закупок, столкнувшиеся с таким требованием, имеют полное право подать жалобу в ФАС, и практика показывает, что такие жалобы удовлетворяются.
Частые ошибки заказчиков и подрядчиков
Несмотря на чёткую позицию регуляторов, на рынке сохраняется путаница. Разберём типичные кейсы:
Смешение понятий текущего и капитального ремонта
Установка автономного пожарного извещателя или замена датчика в рамках регламентного обслуживания — текущий ремонт (СРО не нужно). Полная замена всей системы пожарной сигнализации и проводки в здании — капитальный ремонт (СРО требуется, а также лицензия МЧС).
Необоснованное требование СРО в тендерной документации
Заказчики часто включают требование о наличии выписки из СРО в документацию на косметический ремонт. Это прямое нарушение Закона о контрактной системе (44-ФЗ) и Закона о закупках (223-ФЗ). Участник вправе подать жалобу в ФАС, и контролёры обязывают заказчика исключить незаконное требование.
Работа по субподряду без собственного СРО
Если компания работает по субподряду с генеральным подрядчиком, который уже состоит в СРО, то собственное членство субподрядчика не требуется, даже если работы относятся к капитальному ремонту. Ответственность за безопасность несёт генподрядчик.
Отсутствие кода ОКВЭД по строительству
Отсутствие у компании кода ОКВЭД по строительству не является препятствием для текущего ремонта. Требование к кодам актуально только при лицензировании или вступлении в СРО для капитального строительства.
Как определить, нужно ли СРО — пошаговая инструкция
Определить вид работ
Установите, какие именно работы планируются: косметическая отделка, замена покрытий, ремонт инженерных систем или затрагивание несущих конструкций.
Проверить по перечню текущего ремонта
Если работы относятся к покраске, оклейке обоев, замене напольных покрытий, штукатурке, остеклению — это текущий ремонт, СРО не нужно.
Проверить признаки капитального ремонта
Если работы затрагивают несущие стены, замену стояков в масштабе всего здания, изменение стропильной системы или утепление фасада — это капитальный ремонт, требуется СРО.
Проверить документацию
Изучите договор и техническое задание. Если в них указаны работы из перечня капремонта, а в договоре написано «текущий ремонт» — требуется правовая проверка.
При сомнениях — обратиться к юристу
При неоднозначной формулировке работ закажите правовой аудит. Ошибка в квалификации грозит штрафом до 500 000 рублей по ст. 9.5.1 КоАП РФ.
Главный вывод: Работы по текущему ремонту (отделка, косметическое обновление, обслуживание инженерных систем) не требуют членства в СРО вне зависимости от стоимости договора. Это требование возникает при капитальном ремонте, затрагивающем конструктивные элементы, или при новом строительстве.
Однако заказчики часто требуют СРО там, где оно не предусмотрено законом, отсекая малый и средний бизнес от торгов, а подрядчикам приходится тратить бюджет на взносы, выполняя простую отделку.
Мы предлагаем бесплатный правовой аудит вашего контракта и тендерной документации, чтобы определить истинный статус работ, защитить вас от необоснованного отклонения заявки и помочь отстоять права в ФАС.
Александр Новиков, юрист по саморегулированию